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土地整村统筹拟全面推广

来源: 2018年08月29日

土地“整村统筹”拟全面推广

《土地整备利益统筹试点项目管理办法(试行)》公开征求意见

为加快推进深圳土地整备工作,深圳市规土委代深圳市政府草拟了《土地整备利益统筹试点项目管理办法(试行)》(征求意见稿)(后简称《办法》),昨日起至7月9日面向社会公开征求意见。

见到,《办法》提出,推广坪山整村统筹试点经验,鼓励原农村集体经济组织继受单位将管辖范围内未完善征(转)地补偿手续用地全部纳入试点项目,以一揽子解决土地历史遗留问题。

推广坪山整村统筹试点经验

深圳市规土委昨日向媒体公示了《办法》起草说明。说明指出,截至2014年底,深圳通过土地整备累计释放土地139平方公里,有力保障了一批重大产业项目、公共服务设施和城市基础设施项目的实施。但随着土地价值的显化,原农村集体经济组织继受单位对土地的利益诉求越来越高,加大了土地整备工作的推进难度。

目前坪山新区以南布、沙湖为试点,试点推进整村统筹土地整备工作,得到了原农村社区的广泛认可,并取得一定成效。为总结推广坪山新区的经验,加快推进深圳土地整备工作,《办法》提炼并形成了整村统筹整备利益共享规则,旨在统筹解决原农村集体经济组织继受单位土地历史遗留问题,促进城市发展和社区转型。

鼓励措施:部分试点项目可不受留地规模限制

深圳市规土委介绍,为了支持原农村集体经济组织继受单位的发展,促进社区转型,整村统筹整备中政府将安排一定规模的留用土地。

原农村集体经济组织继受单位实际使用的建设用地中,规划确定的公共基础设施用地和政府发展用地约占60%。

因此,实施整村统筹整备项目,政府储备土地面积应不少于项目规划建设用地面积的60%,方能保障城市公共利益和产业发展用地。故《办法》提出留用土地总规模不得超过项目规划建设用地的40%。

《办法》鼓励原农村集体经济组织继受单位将管辖范围内未完善征(转)地补偿手续用地全部纳入试点项目,一揽子解决土地历史遗留问题。符合此情形的,留用土地不受试点项目范围内规划建设用地面积40%的规模限制,留用土地地价全部按照需腾挪合法用地的地价标准计收。

QA:何为整村统筹?

了解到,《办法》所称整村统筹整备项目,是指以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。

整村统筹整备项目应当同时具备两个条件:项目位于同一社区范围内;项目范围内未完善征(转)地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。

实施整村统筹土地整备,政府可安排土地整备资金,并划定整村统筹留用土地实现利益共享。土地整备资金由政府拨付给原农村集体经济组织继受单位,主要用于原农村集体经济组织继受单位对项目范围内地上建构筑物、青苗、附着物的补偿。留用土地经政府与原农村集体经济组织继受单位按本《办法》协商划定,按经批准的规划实施开发建设,主要用于满足原农村集体经济组织继受单位的生产、生活及后续发展需求。

留用土地村民如何用?

《办法》规定,留用土地由原农村集体经济组织继受单位自用的,免缴地价,用地为非商品性质。

留用土地以转让、合作开发、作价入股等方式进入市场交易的,需缴交地价,用地为商品性质。对于整村统筹留用土地中进行工业用地开发的,按照公告基准地价打折的方式计收地价。对于居住用地、商业服务业用地等经营性用地开发的,提高地价成本。

利益如何统筹?

为丰富利益统筹方式,除留用土地方式外,《办法》还设计了收益分成和物业返还两种土地整备利益统筹规则。

三种方式均以片区基准容积率(用途为居住用地、商业服务业用地的,片区基准容积率取3.2;用途为工业用地的,片区基准容积率取2.0)作为利益分配的参考线,以三种方式之间利益相对平衡为原则,按照片区基准容积率以内部分主要收益归原农村集体经济组织继受单位,片区基准容积率以外部分主要收益归政府的思路

土地整村统筹拟全面推广

,确定相关政策参数。

规划功能为工业类的,按收益分成方式,出让用地中出让用地所得收益中,不超出容积率2.0的部分按80%核算,超出部分按30%核算;按物业返还方式,以出让用地容积率2.0核定建筑面积,按照该面积30%确定返还物业规模。规划功能为居住、商业服务业的,按收益分成方式,出让用地中出让用地所得收益中,不超出容积率3.2的部分按30%核算,超出部分按10%核算;按物业返还方式,以出让用地容积率3.2核定建筑面积,按照该面积15%确定返还物业规模。

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